2021年初，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn))，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。 文件指出，到2025年，全國地級以上缺水城市再生水利用率達到25%，京津冀地區實(shí)現35%的總體目標。 對整個(gè)污水處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是可喜的。 在當前各地污水處理率超過(guò)95%、污水處理建設市場(chǎng)飽和的情況下，提出新的要求和新的目標，可能意味著(zhù)新的市場(chǎng)機會(huì )的產(chǎn)生。 但是，實(shí)際情況并不像想象的那么樂(lè )觀(guān)?，F有統計數據顯示，2020年，全國(缺水地區和豐水地區總體情況)再生水利用已為24.7%，接近25%的普遍要求，而嚴重缺水的京津冀地區，北京、天津及河北的再生水利用分別達到了66.3%、32.9%和41.4%，也已經(jīng)遠超或者接近京津冀再生水回用率35%這一目標，那么，25%和35%的目標意義何在呢？
針對這些問(wèn)題，行業(yè)專(zhuān)家就污水資源化兩大重磅政策進(jìn)行了探討。專(zhuān)家就以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論：
現在，對再生水回收利用的誤區是什么？ 是什么原因呢？
事實(shí)上，目前再生水的再利用情況，并不像數據所顯示的那樣“理想”，根本原因在于，行業(yè)和有關(guān)管理部門(mén)在再生水的利用方法和定義上，仍然存在很多模糊之處。 從利用角度看，再生水可分為景觀(guān)用水/生態(tài)補水、園林綠地灌溉、公廁、工業(yè)循環(huán)利用等幾個(gè)方向，遵循各自的循環(huán)利用標準。 其中，前兩者不需要建設管網(wǎng)，可以直接利用，且復用標準與污水排放標準一級a基本相同； 后者需要有再生水的輔助管網(wǎng)，回收標準高，因此會(huì )產(chǎn)生管理和商業(yè)模式的差異。 特別是“水十條”發(fā)布后，污水處理廠(chǎng)普遍提高排放標準，一級A及級以上標準占有率達到80%以上。 這意味著(zhù)大部分污水排放水質(zhì)達到生態(tài)補水、園林灌溉等再生水利用標準。 因此，產(chǎn)生了排放等于利用的非常普遍的錯誤認識。 很多地方都將達到一級A及以上標準的排水作為生態(tài)補水進(jìn)行計算。 另一方面，污水排放用于生態(tài)補水不需要額外設施投資，環(huán)境排放也沒(méi)有明確的收費主體，沒(méi)有商業(yè)模式，但管理相對簡(jiǎn)單； 另一方面，由于目前管理部門(mén)對河流生態(tài)需水量尚未制定標準，河道是否需要補水、補水程度如何尚無(wú)定論。 因此，對于達標排放的污水，究竟能計算為多少生態(tài)系統的水分補給，完全因地而異。 水資源不那么短缺，客人水充足的地方可以算得很少。 另外，由于水資源短缺，對再生水再利用要求高的地方多算，在一定程度上會(huì )造成行業(yè)混亂，違背了發(fā)表指導意見(jiàn)的初衷。
怎么理解再生水的定義？《指導意見(jiàn)》發(fā)布的初衷是什么？
指導意見(jiàn)發(fā)表的背景是我國普遍缺水的現實(shí)和我國污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的階段。 其初衷是將污水轉化為城市“第二水源”，補充經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求，替代地下水和部分地表水等天然水資源。 很明顯，將達標排放的大部分污水改為“生態(tài)補水”，違背了發(fā)表指導意見(jiàn)的初衷。 這種混淆表明，業(yè)界對“再生水”利用概念的認識不明確。 目前國內對再生水還沒(méi)有確切的定義。 部分再生水回用標準將再生水定義為污(廢)水經(jīng)處理后符合某些用途水質(zhì)標準和要求，可復用的水。 顯然可以說(shuō)是再生水，但最基本的要求是達到相關(guān)利用的水質(zhì)標準。 但是，是否真的“利用”也是關(guān)鍵，例如將污水的排出簡(jiǎn)單算出再生水的生態(tài)系統的水分補給中，沒(méi)有考慮“利用”這一要素。 首先，污水排放并不等同于利用；其次，還需要仔細研究排入河流的水質(zhì)如何、環(huán)境容量如何、是否需要生態(tài)補水、補水后是否會(huì )產(chǎn)生新的污染，以及補給多少合適。 更嚴格地說(shuō)，考慮到污水資源化的初衷，即指導再生水作為水資源利用的意見(jiàn)，還應該有儲存、采購、運輸管道等相關(guān)配套工程設施。 最后，作為替代其他水源的水資源，應該有明確的收費主體，這應該是再生水相對準確的定義和相對準確的計量。
濕地與再生水調蓄庫塘在再生水回用中起到了哪些作用？
除了關(guān)于再生水的定義和計量的討論外，再生水的利用方式也是業(yè)界關(guān)注的中心話(huà)題，指導意見(jiàn)提出了水質(zhì)型缺水地區和資源型缺水地區污水資源化的方式，特別是在資源型缺水地區，以濕地等對策作為輔助凈化手段。 提出濕地凈化方式是因為，作為自然手段，進(jìn)一步凈化污水處理廠(chǎng)廢水的效果明顯，在保持適當的水力負荷的情況下可以獲得良好的凈化效果。 濕地在北方地區冬季溫度較低，運行效果會(huì )受到較大影響，但在實(shí)際應用中，濕地在北方也有豐富的成功案例，即使在冬季低溫下，運行良好也能保持一定的凈化作用。 但需要注意的是，濕地只是輔助手段，本身不應該承擔污水處理的功能，而應該作為污水處理廠(chǎng)二次處理水的進(jìn)一步凈化措施，必須特別注意調節其水力負荷，才能保持較好的出水效果。 另外，2021年12月28日，生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)表了《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。 該方案以京津冀、黃河流域等缺水地區為重點(diǎn)，提出了資源型缺水地區區域再生水循環(huán)利用模式，其中提出了建設再生水調蓄池的概念，意在集中收集、集中處理污水，通過(guò)蓄蓄池建設進(jìn)行集中分配。 庫塘作為一座新水庫，結合濕地作用，使區域再生水發(fā)揮一定的凈化、儲存作用，有利于后續的統一調配和再利用。
《指導意見(jiàn)》發(fā)布后，會(huì )制定相應的配套政策嗎？
實(shí)際上，我國作為缺水國家，缺水狀況普遍存在，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的嚴重制約因素。 即使在降水量多的南方城市，也存在資源型缺水。 各地水資源存量的差距，也不能一概而論“污水資源化”的方式?！蛾P(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》作為我國第一個(gè)再生水利用正式文件，發(fā)揮著(zhù)拋磚引玉的作用，但具體如何實(shí)施，還需要建立“1+N+M”的政策體系。 也就是說(shuō)，各部委要制定相關(guān)配套政策，各地要根據自身水資源利用情況，制定相應的實(shí)施計劃和細則。 當前，我國污水資源化工作還處于探索階段，未來(lái)發(fā)展仍有待各部門(mén)、地方政府及行業(yè)關(guān)注。