年關(guān)將至，2022年農村供水的表現可謂亮眼，有不少目標都提前完成。投資力度比去年翻倍，規?；┧こ碳铀偻七M(jìn)，信息化建設的新重點(diǎn)閃亮登場(chǎng)，水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)穩步實(shí)施，標準化工作隆重開(kāi)啟……本文挑選了今年的重大進(jìn)展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對未來(lái)的思考，一起來(lái)看看吧。
1.今年農村供水工程投資近千億元
資金問(wèn)題一直是同行們最關(guān)心的焦點(diǎn)。截至2022年12月初，各地已落實(shí)農村供水工程建設資金993億元，其中地方專(zhuān)項債券和各級政府性基金占62.4%，銀行貸款和社會(huì )融資占37.6%，投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，符合當前政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國農村供水工程建設投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時(shí)，從過(guò)去十年的數據來(lái)看，全國累計完成的農村供水工程投資大概在4667億元，年均400——500億元是一個(gè)比較常見(jiàn)的水平。由此可見(jiàn)，今年的投資力度確實(shí)十分突出。
究其原因，一是金融支持力度加強和細化。今年4月，水利部、財政部、國家鄉村振興局聯(lián)合下發(fā)通知，對鞏固農村供水工程脫貧攻堅和鄉村振興成果作出部署，明確中央財政促進(jìn)鄉村振興補助資金可用于補齊農村供水基礎設施短板，進(jìn)一步加大對貧困地區特別是國家鄉村振興重點(diǎn)扶持縣的支持力度。二是部署驅動(dòng)的力量不斷加強。水利部將把《全國“十四五”農村供水保障規劃》的目標任務(wù)分解到年度和省，落實(shí)到項目，明確節點(diǎn)目標，層層壓實(shí)責任，加強前期工作，指導各地全力推進(jìn)項目建設進(jìn)度和年度投資計劃的落實(shí)，爭取早完工、早受益。三是通過(guò)橫向比較，加強監督指導。水利部定期通報投資完成和建設進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢的省份實(shí)行“一對一”聯(lián)系督導，到現場(chǎng)實(shí)地調研指導，幫助協(xié)調疏通堵點(diǎn)問(wèn)題，特別是分析解決普遍存在的共性問(wèn)題，加快項目建設。
除建設投資外，在維修養護方面，截至今年年中，水利部會(huì )同財政部下達的農村供水工程維修養護補助資金也比去年有所增加，進(jìn)一步加大了對中西部地區的支持。
E20供水研究中心認為，為適宜中國式現代化的發(fā)展目標，結合鄉村振興戰略發(fā)展布局，實(shí)現從“農村飲水安全”向“農村供水保障”的轉變，未來(lái)幾年，農村供水建設投資依舊會(huì )保持在高位。但中央的補助未必會(huì )持續增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見(jiàn)肘而開(kāi)支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng )新依然是重中之重，包括財政涉農資金、地方政府專(zhuān)項債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會(huì )資本等等，都需要充分運用。
在農村供水創(chuàng )新投融資機制上，福建省的經(jīng)驗值得借鑒。福建是全國城鄉供水一體化推進(jìn)最快、投入力度最大的省份之一?！笆奈濉蓖七M(jìn)全省城鄉供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開(kāi)有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉供水項目，創(chuàng )新實(shí)行了投資項目資本金制度，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專(zhuān)項債和銀行貸款。對于專(zhuān)項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優(yōu)勢。
2. 規?；┧こ谈采w人口比例達56%
由于農村供水點(diǎn)多，工程整體規模小，工程質(zhì)量參差不齊，缺乏運行管理，僅用農村自來(lái)水普及率來(lái)衡量農村供水安全水平是遠遠不夠的。因此，在國家政策文件和新聞發(fā)布會(huì )上，往往會(huì )有“大型供水工程服務(wù)的農村人口比例”、“千人以上供水工程服務(wù)的農村人口比例”、“水費收繳率”等指標來(lái)評價(jià)某一地區農村供水的實(shí)際情況和運行效率。其中，大型供水工程所服務(wù)的人口比例成為“十四五”期間一個(gè)非常重要的維度。
目前，我國農村供水工程近900萬(wàn)個(gè)，大部分是中小型工程和分散式供水工程。但大型供水工程(城市自來(lái)水廠(chǎng)供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬(wàn)人工程)比重很低，為農村人口服務(wù)的比重不高。2022年8月，水利部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、國家鄉村振興局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農村規?；┧こ探ㄔO的通知》，指導各地從水源工程建設、信息化轉型升級、投融資機制創(chuàng )新等方面加快大型供水工程建設。
關(guān)于如何提高大型供水工程服務(wù)的人口比例，有幾個(gè)角度可供參考：一是目標分解，責任落實(shí)。將目標分解到市縣，細化到年度，指導和督促地方加強項目前期工作和項目建設管理。二是精打細算需求，優(yōu)化布局。根據城鄉發(fā)展總體規劃和鄉村振興規劃，以縣為單位，綜合考慮農村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農村供水工程布局。這樣，新建或改建的大型供水工程就可以盡可能覆蓋更多類(lèi)型和層次的用水需求，相應地，服務(wù)人口的比例也可以提高。三是穩定水源，擴大范圍。女人無(wú)米之炊難，穩定的水源保障是大型供水工程的堅實(shí)基礎。在此基礎上，有條件的地區可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，實(shí)行城鄉供水“同質(zhì)同服務(wù)”，實(shí)現城鄉供水統籌發(fā)展；其他地區因地制宜改造或新建農村供水工程，擴大大型供水工程服務(wù)范圍。
截至2022年12月初，已完成農村大型供水工程1852項，大型供水工程服務(wù)農村人口的比例達到56%，比年度目標提高2個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的成績(jì)和趨勢，我們完全有信心實(shí)現“十四五”末60%的目標。
3. 農村供水信息化“三算”“四預”加速推進(jìn)
與城市供水相比，農村供水的信息化水平明顯滯后。然而，農村供水的分散性使得信息化建設的必要性更加突出，不僅有助于實(shí)現遠程監管和調度，還有助于加強農村供水的穩定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對不足等諸多挑戰，但近年來(lái)農業(yè)水利信息化建設得到了大量關(guān)注和投入。
2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開(kāi)農村供水信息化建設研討會(huì )，交流各地經(jīng)驗做法，尋找解決難點(diǎn)痛點(diǎn)的新思路新方法。我們知道，“十四五”期間，提高農村供水信息化管理水平的一個(gè)重要目標就是完善“水利部、省、市、縣”四級農村供水管理信息系統，創(chuàng )建“全國農村供水管理地圖”。據會(huì )上交流，水利部農村供水管理信息系統第三版已上線(xiàn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)指標，優(yōu)化算法，兼顧水源、供水范圍等多種關(guān)鍵指標，加快大型供水工程覆蓋和千人供水工程位置圖。
今年農村供水的信息化建設有一個(gè)明顯的特點(diǎn)。在智能水利和數字雙河流域相關(guān)政策的引導下，“三算”“四測”得到了全面推廣和實(shí)施?！叭恪笔侵赣嬎隳芰?、數據和算法，分別對應智能基礎設施、數字背板、模型和知識平臺?！八念A測”是指預測、預警、預演、預案，是業(yè)務(wù)應用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這也是基于農村供水信息化建設的現狀。目前在感知層、系統層和應用層都取得了一定的進(jìn)展，但總體來(lái)說(shuō)還是以數據指標的可視化和統計分析為主，深入應用才剛剛起步，還不夠充分。因此，需要加強智能服務(wù)的挖掘和應用，服務(wù)于農村供水的各種場(chǎng)景。此外，農村供水設施大多規模較小，地處偏遠、野外，抗風(fēng)險能力不足。因此，“四個(gè)預期”體系的建設也有助于提高農村供水設施的韌性，有利于長(cháng)期持續穩定運行。
具體來(lái)說(shuō)，預報主要依靠氣象水文預報結果，建立山洪、泥石流、干旱、寒潮、強降雨等自然災害對農村供水的影響預報。未來(lái)的重點(diǎn)將是對影響范圍、影響程度和演變趨勢的控制。包括發(fā)生概率大的精準預警和需要注意的提示性預警，如部分設備故障、停電、水污染等突發(fā)事件對供水工程和供水本身影響的預警。在預測預警的基礎上，進(jìn)行不同程度、不同范圍、不同事故主題的演練。該計劃是基于預覽結果的最佳響應計劃。下一步，總體思路仍是以數據、算法、計算能力建設為支撐，以數字場(chǎng)景、智能仿真、精準決策為路徑，加快建設，不斷完善具有強大“四個(gè)預期”功能的業(yè)務(wù)應用系統，推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展。
4. 水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)鮮明
水質(zhì)方面，今年的一大重點(diǎn)是隨著(zhù)《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)的發(fā)布，農村水質(zhì)標準向城鎮看齊，對于小型集中式供水和分散供水只有4項指標在條件受限時(shí)可以放寬。同時(shí)，從源頭到龍頭的水質(zhì)管理體系進(jìn)一步得到強化，強調千人以上供水工程中凈化和消毒設施的配備，無(wú)疑給許多技術(shù)應用帶來(lái)了大展身手的機會(huì )。
2022年10月，水利部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局、國家鄉村振興局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，旨在通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，加快提升農村供水質(zhì)量保障水平。政策明確，用3年左右時(shí)間基本完成鄉鎮級飲用水水源保護區劃定。1000人以上的供水工程將按要求全面配備凈化消毒設施。農村集中式供水工程將實(shí)現水質(zhì)檢測全覆蓋，農村供水工程規范化管理和保障水平不斷提高。到2025年底，農村供水水質(zhì)總體水平基本達到當地縣域供水水質(zhì)水平。
從目標中，我們捕捉到了另一個(gè)關(guān)鍵詞“巡視檢查”。事實(shí)上，早在年初發(fā)布的《2022年農村水利水電工作要點(diǎn)》就提到了“完善縣級水質(zhì)監測中心巡查制度和千噸水廠(chǎng)日巡查制度?！边^(guò)去農村供水常見(jiàn)的三級監測檢測體系由“鄉鎮水廠(chǎng)自檢、單村水站檢測、主管部門(mén)抽檢”組成，這就體現了大型供水工程與分散/小型供水工程在水質(zhì)檢測上的區別。但實(shí)際上，由于缺乏監測檢測的資金和資源，大小水廠(chǎng)的水質(zhì)檢測實(shí)施和監管并不到位。筆者建議從“資源統籌”和“分類(lèi)分級”兩個(gè)層面推進(jìn)解決。
在資源統籌方面，可以依托較大的水廠(chǎng)實(shí)驗室或水質(zhì)監測檢測機構，設立區域水質(zhì)監測中心，覆蓋周邊水質(zhì)檢測需求，開(kāi)展水質(zhì)檢測，降低水質(zhì)檢測費用，提高農村供水水質(zhì)檢測能力和效率。在分類(lèi)上，建議以縣為單位，對不同規模的供水工程應用差異化管理思路，細化水質(zhì)檢測指標、檢測要求和檢測頻率。
5. 農村供水工程標準化管理正式啟動(dòng)
農村供水區域差異大，供水條件不同，技術(shù)參差不齊；受政策、經(jīng)濟、需求等因素影響，農村供水長(cháng)期處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中，對管理體制和技術(shù)體系的要求也在不斷變化。顯然，農村供水工程建設的不可復制性帶來(lái)了規范化管理的難度。但正因為困難，規范化管理的價(jià)值和意義更加突出。標準化管理可以彌補專(zhuān)業(yè)維護人員的不足，提高農村供水工程運行管理效率，保證農村供水工程持續穩定運行。努力克服困難是值得的。
2022年11月，水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農村供水工程標準化管理的通知》，正式開(kāi)啟了規范化管理之路。具體思路是：從制定標準化管理方案、完善標準化管理制度、推進(jìn)標準化管理實(shí)施、做好標準化管理評價(jià)等方面入手。根據不同的水源類(lèi)型、工程規模等。因地制宜制定本地區農村供水工程實(shí)施方案和管理制度，分類(lèi)有序推進(jìn)規范化管理。
在未來(lái)目標方面，也給出了明確的預期：2025年底前，千噸萬(wàn)人供水工程全面標準化；千人供水工程管理水平明顯提高。到2030年底，農村集中供水工程實(shí)現全面標準化。
標準化的推進(jìn)離不開(kāi)標準本身的制定。一是明確農村供水建設和管理過(guò)程中的基本要求和底線(xiàn)標準，制定強制性標準，進(jìn)一步規范農村供水工程建設，提高工程質(zhì)量。二是制定不同類(lèi)型、不同規模的供水工程維護定額和人員配備標準，使維護經(jīng)費有據可依，計費標準有據可查。
此外，規范化管理的完善與水價(jià)機制的完善是相輔相成的。農村供水工程的有序管理帶來(lái)了良好穩定的運行。用戶(hù)享受到更加穩定優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)后，水費收繳率也會(huì )提高。