2021年4月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布新聞稿，研究部署兩項重點(diǎn)任務(wù)：“回頭看”2021年鋼鐵產(chǎn)能檢查和粗鋼減產(chǎn)。這兩項任務(wù)是鋼鐵工業(yè)立足新的發(fā)展階段，深入貫徹新的發(fā)展觀(guān)，努力構建新發(fā)展格局的重要舉措。它們?yōu)殇撹F行業(yè)更好地把握新機遇、迎接新挑戰指明了方向，也標志著(zhù)“十四五”期間中國鋼鐵行業(yè)深化供給側結構改革的新征程。

　　一、開(kāi)啟綠色低碳發(fā)展新篇章

　　2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕6號)，拉開(kāi)了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能削減的序幕?！笆濉币詠?lái)，鋼鐵行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)供方結構改革，鋼鐵企業(yè)實(shí)現了脫困發(fā)展，為全球解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩提供了中國方案。但是鋼鐵行業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的目標還有很長(cháng)的路要走，一些深層次的結構性問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。今年的政府工作報告明確指出，要深化供給側結構改革，繼續完成“三去一降一補”的重要任務(wù)。

　　在碳達峰、碳中和的背景下，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入深化供應側結構改革的新階段，節能減排將成為新的重要工作內容。各有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究鋼鐵行業(yè)碳達峰行動(dòng)計劃，在全面考慮碳達峰工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，制定碳達峰碳中和路徑和具體實(shí)施方案。通過(guò)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施節能升級、優(yōu)化能耗和流程結構、構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、推廣突破性低碳技術(shù)等一系列措施，提高了鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，賦予優(yōu)質(zhì)發(fā)展更豐富的內涵。

　　二、提出供給側結構性改革新舉措

　　今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查提出了六項重點(diǎn)內容，既有過(guò)去工作的延續，也有新的任務(wù)，包括產(chǎn)能控制和產(chǎn)量控制的“雙控”。一般來(lái)說(shuō)，可以分為三個(gè)層次。

　　一是繼續鞏固“十三五”期間產(chǎn)能削減成果，包括產(chǎn)能退出核查、前期監督檢查整改、核查上報三個(gè)方面。通過(guò)檢查，可以有效提高地方政府和企業(yè)對鞏固去產(chǎn)能成果的重視程度，進(jìn)一步強化禁止新增鋼鐵產(chǎn)能的政策紅線(xiàn)，始終保持新增鋼鐵產(chǎn)能違規零容忍、高壓態(tài)勢，為“十四五”綠色低碳發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　二是進(jìn)一步完善長(cháng)效機制，重點(diǎn)檢查省級領(lǐng)導小組解決各地鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和新項目的工作。一方面，它強化了省人民政府在國發(fā)6號文件中的要求，從組織機構設置的角度保證了鋼鐵行業(yè)供方結構改革的持續推進(jìn)。另一方面，通過(guò)前期的監督檢查，形成了新建鋼鐵冶煉項目的賬戶(hù)管理體系，加強了新建項目的調度和控制，監管工作的時(shí)間節點(diǎn)由事后推進(jìn)到事前，逐步建立了全過(guò)程管理的長(cháng)效機制。

　　三是堅決落實(shí)新的發(fā)展任務(wù)。此次檢查增加了“2021年粗鋼減產(chǎn)實(shí)施情況”的檢查內容，更加注重工作部署和任務(wù)落實(shí)情況的檢查，對減產(chǎn)工作進(jìn)行了更加細致全面的指導和監督，黨中央、國務(wù)院的決策部署堅決落實(shí)到位。

　　此外，值得注意的是，今年的“回頭看”檢查去能力將全面收緊。在自查階段，“部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位及時(shí)組織赴實(shí)地指導”，說(shuō)明國家對此次監督檢查高度重視，決心堅決落實(shí)相關(guān)工作要求。

　　三、以控減排促進(jìn)新發(fā)展

　　一直以來(lái)，我國鋼鐵產(chǎn)品主要用于滿(mǎn)足國內經(jīng)濟建設的需要，少數產(chǎn)品出口參與國際市場(chǎng)競爭。因此，我國粗鋼產(chǎn)量主要依賴(lài)國內鋼材消費，下游市場(chǎng)需求的牽引是粗鋼產(chǎn)量快速增長(cháng)的主要原因。進(jìn)入新的發(fā)展階段以來(lái)，環(huán)境容量、總能耗、土地和原燃料的約束顯著(zhù)增強，尤其是在碳達峰、碳中和的背景下，無(wú)法繼續支撐中國鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步擴大生產(chǎn)規模和增加粗鋼產(chǎn)量。鋼鐵企業(yè)在諸多制約下，逐漸進(jìn)入了尋求生存空間和發(fā)展機遇的新發(fā)展格局。

　　兩部委新聞首次對粗鋼減產(chǎn)提出了具體要求和工作安排。要統籌考慮“六穩”、“六?！币?、碳達峰碳中和的長(cháng)遠目標、行業(yè)平穩運行等因素。在保持政策連續性和穩定性的同時(shí)，要堅持市場(chǎng)化和法治化原則，明確提出要減少環(huán)保性能差、能耗高、技術(shù)裝備水平相對落后的粗鋼生產(chǎn)，避免“一刀切”。

　　未來(lái)，鋼鐵行業(yè)將逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段。要堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府的引導作用，繼續推進(jìn)供給側結構改革，注重綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快減排和綠色發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁上新臺階，取得新成績(jì)。